Ученые Института экономики УрО РАН выяснили, что успех так называемых территорий опережающего развития зависит не столько от налоговых льгот, сколько от расположения, людности и агломерационного эффекта. Малым периферийным поселениям приходится сложнее всего, но и для них сегодня появляются новые возможности.
В России для стимулирования инвестиций и преодоления пространственного неравенства с 2014 года создаются территории опережающего развития. Это специальные экономические зоны, где бизнес получает весомые преференции, включая, например, нулевую ставку налога на прибыль в первые пять лет. Также предусмотрены упрощенные административные процедуры и доступ к инфраструктуре. Основная задача этого инструмента заключается в том, чтобы превратить моногорода и отдаленные местности в центры притяжения предпринимательства, диверсификации экономики и создания новых рабочих мест. По данным Минэкономразвития РФ, на сегодня в стране работает 92 ТОР, где зарегистрировано более 1200 резидентов, создано свыше 140 тыс. рабочих мест и привлечено инвестиций на сумму более 441 млрд рублей.
— Это во многих случаях действительно удачный механизм, вдохнувший новую жизнь в эти территории, — отмечает главный научный сотрудник Центра структурной политики ИЭ УрО РАН доктор экономических наук Ольга Романова. — Для меня особенно ценно то, что Росатом, увидев все преимущества, предложил распространить этот режим и на закрытые административно-территориальные образования. Статус ТОР получили, в частности, Новоуральск и Снежинск, и туда пришли действительно молодые, талантливые, очень активные инвесторы. Благодаря этому, например, в Новоуральске налажено производство катализаторов для автомобилестроения с опорой на аддитивные технологии.
Вместе с тем О. А. Романова и старший научный сотрудник того же центра кандидат экономических наук Гыльия Галиуллина признают, что некоторые ТОР все же сталкиваются с трудностями: им не всегда удается привлечь новых резидентов и удержать уже действующих. Чтобы понять причины этого, ученые разработали методику оценки инвестиционной привлекательности таких территорий. В качестве объекта исследования были выбраны моногорода — именно там расположено большинство ТОР, и именно они наиболее уязвимы с точки зрения устойчивости экономики.
Для оценки привлекательности ТОР исследователи сосредоточились на шести ключевых факторах. В их число вошли социально-экономическое положение города, его промышленная специализация, численность населения, географическое положение, возможности использования агломерационного потенциала, а также общий уровень развития других преференциальных территорий в регионе. Анализ этих факторов позволил определить, какие из них сильнее всего влияют на инвестиционную привлекательность ТОР в моногородах.
На следующем этапе все исследованные территории были разделены на три группы по числу резидентов: лидеры, середняки и аутсайдеры. Наиболее привлекательными для инвесторов оказались крупные города вблизи агломераций с устойчивой экономикой и развитой сетью других преференциальных территорий в регионе. Прямой противоположностью им выступают малые периферийные города со сложной социально-экономической ситуацией. Они составляют ядро группы аутсайдеров, где сосредоточено менее 8 % всех действующих резидентов. При этом неожиданным выводом стало то, что отраслевая специализация города не оказывает решающего влияния на привлекательность ТОР. Это означает, что даже для проблемных малых территорий могут быть найдены точки роста, не связанные с их промышленным профилем.
— Сегодня, мне кажется, у таких территорий появился новый шанс, — добавляет Ольга Александровна. — В новой стратегии пространственного развития РФ одним из приоритетов стали опорные населенные пункты. Они будут формировать каркас инфраструктуры, обслуживать близлежащие территории и обеспечивать их доступ к социальным услугам. Мы провели анализ и выяснили: почти все малые и периферийные ТОР вошли в число таких опорных пунктов. Это значит, что они не обречены. Режим ТОР помог им создать задел, и теперь, в новом статусе, они получат дополнительные возможности для развития.
Павел КИЕВ